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       疫情發生兩(liang)年(nian)以來，采取“封(feng)城”或(huo)者(zhe)“靜(jing)態(tai)管(guan)理”的大中城市(shi)不少(shao)于(yu)十(shi)個，經驗和教訓均不少(shao)，封(feng)控(kong)期間(jian)的各種“非(fei)常(chang)態(tai)”有些(xie)是計劃之內，但是有些(xie)卻實屬于(yu)意料之外。

       以上海(hai)為例(li)

     ;  城(cheng)市物流體系不(bu)暢甚至癱(tan)瘓，應當位居這次上海持(chi)續封控管理期(qi)間(jian)的各(ge)種意外(wai)首位，反過來加劇封控期(qi)間(jian)經濟社會失序，物資短缺、有價無市、物價飛漲便(bian)是表(biao)象。

       須重新(xin)認識(shi)城市物流體系在統籌疫情防(fang)控和經濟(ji)社會發展中(zhong)的作(zuo)用，盡快(kuai)解開上海物流的“死(si)結”，否則生活斷(duan)糧、供應斷(duan)鏈的巨(ju)大壓力始終存在。

     ;  線上瘋狂搶購，線下(xia)空(kong)空(kong)蕩蕩，當人們的(de)日常生活對線上的(de)依賴(lai)遠遠大于線下(xia)時(shi)，這不就(jiu)是——元宇宙嘛？！

       但是(shi)被迫快(kuai)進到元(yuan)宇宙，封(feng)控時期(qi)的(de)線(xian)下(xia)世界顯然還(huan)沒準(zhun)備(bei)好。僅靠著幾萬名(ming)外(wai)賣小(xiao)哥以及(ji)居委(wei)、志愿者等(deng)基層(ceng)組織(zhi)，來(lai)滿足超過(guo)2300萬人的(de)每(mei)日基本(ben)生(sheng)活需求，顯然是(shi)捉襟見(jian)肘、杯水車薪。于是(shi)，魔(mo)幻的(de)事情時常(chang)發生(sheng)，發酵到網絡上成為一(yi)條條熱搜。

       上海物流系統的“死結”

       上海(hai)(hai)是國內(nei)經(jing)濟發達的(de)(de)城市(shi)，正常市(shi)場交易以及各(ge)地支援(yuan)上海(hai)(hai)的(de)(de)物(wu)資不(bu)缺(que)。封(feng)控期間，各(ge)種需(xu)求也已經(jing)降到低的(de)(de)基本生(sheng)活需(xu)要(yao)。供給和需(xu)求都沒有大問題的(de)(de)情況下(xia)，較大的(de)(de)瓶頸便在于城市(shi)物(wu)流體系。

       以生(sheng)(sheng)活(huo)性物(wu)流(liu)為(wei)例，正常情況下(xia)，多種多樣的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)物(wu)資(zi)經三(san)級城市(shi)物(wu)流(liu)體系可實現快速流(liu)通：各類生(sheng)(sheng)活(huo)物(wu)資(zi)通過干(gan)線物(wu)流(liu)車(che)輛運送到城市(shi)周邊的(de)(de)物(wu)流(liu)園區，貨物(wu)分揀后通過城市(shi)配送車(che)輛運送到市(shi)內的(de)(de)商超、農貿市(shi)場、便利店或者(zhe)配送站(zhan)，通過最后一公(gong)里配送或者(zhe)居民(min)自(zi)行采購，進(jin)入千家萬戶。

       而在疫情封控(kong)條件下(xia)，城市的(de)三級物流(liu)(liu)體系已經(jing)(jing)事實性(xing)癱瘓：干線物流(liu)(liu)車輛(liang)受到嚴格管控(kong)，進出(chu)(chu)上海(hai)困難(nan)，運費甚至已經(jing)(jing)漲了十倍(bei)，進城物資供應大(da)幅減(jian)少；大(da)型商超統統關(guan)門，即使(shi)獲準(zhun)能出(chu)(chu)小(xiao)區，也是購物無(wu)門；部分(fen)農貿市場和物流(liu)(liu)園區由于存在確診病(bing)例被關(guan)閉(bi)，導致倉(cang)儲和分(fen)揀(jian)能力大(da)幅下(xia)降；部分(fen)配(pei)送人(ren)員被封控(kong)在家，最后一公里運力嚴重短缺(que)，居民也無(wu)法(fa)外(wai)出(chu)(chu)采購。

       能進(jin)城的(de)生(sheng)活(huo)物(wu)資大(da)幅(fu)減少、城市運力大(da)幅(fu)削減，上(shang)海居民(min)滿足(zu)基本(ben)生(sheng)活(huo)需求(qiu)只有三種途徑：

       一是政府發放(fang)物資(zi)。我所在的北外(wai)灘街(jie)道已經(jing)發放(fang)過四輪物資(zi)，基(ji)本(ben)實現米(mi)面(mian)油肉菜等生活物資(zi)全覆(fu)蓋。但是政府物資(zi)發放(fang)沒有計劃(hua)表，吃飯問(wen)題不(bu)能(neng)等靠要，只能(neng)作為(wei)補充，在無法預計發放(fang)時間的情況下(xia)，民眾自然要“以我為(wei)主”才安(an)心。

       三是(shi)線(xian)上佛系搶購。各大電商平臺有集(ji)采系統，物資基(ji)本可(ke)以保障，但是(shi)缺少配送小哥(ge)，只(zhi)能(neng)覆蓋少數人群。

       至于像(xiang)藥品、文件、香煙等(deng)個人化需求(qiu)，更(geng)只能(neng)求(qiu)助于僅存(cun)的快遞小哥，只要不是坐地起(qi)價，一個愿打一個愿挨，也能(neng)覆蓋少數(shu)需求(qiu)。

       生產性(xing)物流的組織過程(cheng)更(geng)(geng)(geng)為復雜(za)，覆(fu)蓋范(fan)圍更(geng)(geng)(geng)大，傳導周期更(geng)(geng)(geng)長(chang)，疫情封控的長(chang)期影(ying)響更(geng)(geng)(geng)加(jia)值(zhi)得重視，有機會(hui)再專門討論。

       在國務(wu)院以及(ji)交通(tong)運輸(shu)部等部委的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)下，干線物流通(tong)道封閉的(de)(de)(de)情(qing)況得到緩解，江(jiang)浙的(de)(de)(de)貨車(che)流量已基本(ben)恢復至(zhi)正常水平(ping)(ping)。上海城市物流體系(xi)的(de)(de)(de)失能卻仍是(shi)一個“死結”，運力(li)只有平(ping)(ping)常水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)20%左右(you)，進滬物資堆積與城市運力(li)短缺之間的(de)(de)(de)矛盾(dun)更(geng)加(jia)突出(chu)。

       物(wu)(wu)流成本高、進城物(wu)(wu)資少、分揀(jian)效率低、城配(pei)運力少，嚴(yan)格封(feng)控背景下，部分確診的物(wu)(wu)流從(cong)業人(ren)員使得城配(pei)運力更加(jia)雪上加(jia)霜(shuang)，進一步降低配(pei)分揀(jian)效率和送能(neng)力。

       另外，在有價無市(shi)的(de)“賣方(fang)市(shi)場”，部分配送(song)人員(yuan)受暴利驅使(shi)，脫(tuo)離(li)配送(song)企(qi)業(ye)組織進行(xing)“投機倒(dao)把”，平臺內(nei)外形成兩套系統在運(yun)轉，并且平臺內(nei)的(de)運(yun)力不斷往平臺外逃逸，進一步擾(rao)亂物流市(shi)場秩序(xu)，加劇疫情傳(chuan)播風險。

       上海物流(liu)系統“死結(jie)”的三條(tiao)解(jie)法

       城(cheng)市(shi)(shi)物流(liu)體(ti)系(xi)既(ji)要“保(bao)物資(zi)暢通”，又(you)要“防(fang)疫情傳播(bo)”。要解(jie)開疫情防(fang)控期(qi)間上海物流(liu)系(xi)統“死結(jie)”，核心是(shi)要把(ba)握(wo)城(cheng)市(shi)(shi)物流(liu)在統籌疫情防(fang)控和經濟(ji)社會發(fa)展中的(de)(de)定(ding)位。物流(liu)是(shi)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)血液(ye)，越是(shi)在疫情防(fang)控期(qi)間，越要發(fa)揮(hui)物流(liu)在滿足城(cheng)市(shi)(shi)生產生活基本需求的(de)(de)重要作(zuo)用，不(bu)能因噎廢食(shi)、一(yi)封了之。否則，切斷的(de)(de)只是(shi)病毒傳播(bo)的(de)(de)一(yi)種方式(shi)，卻同(tong)時失去了整個城(cheng)市(shi)(shi)生活物資(zi)的(de)(de)全部來源、整個長三(san)角所有(you)企(qi)業的(de)(de)經濟(ji)活力。

       即使(shi)是武(wu)漢、深圳等大型(xing)城市在“封(feng)控”之下，也將社區物(wu)流以及物(wu)流從業人員(yuan)的交通(tong)保障作為(wei)重中(zhong)之重。武(wu)漢封(feng)控期(qi)間，組織820臺(tai)(tai)(tai)公(gong)交車(che)(che)(che)(che)、50臺(tai)(tai)(tai)軍車(che)(che)(che)(che)、130臺(tai)(tai)(tai)貨車(che)(che)(che)(che)和45臺(tai)(tai)(tai)冷(leng)鏈車(che)(che)(che)(che)，采取定人、定車(che)(che)(che)(che)、定線路的方式，對接165家超市網點(dian)、237家電商平臺(tai)(tai)(tai)，實(shi)現中(zhong)心城區6000多個小區的生活物(wu)資(zi)配送全覆蓋。京東的社區配送量不降反升，超市倉儲和外賣平臺(tai)(tai)(tai)、物(wu)流同城配送服務(wu)合(he)作，可以形成小范(fan)圍的社區供應鏈，使(shi)得各個生活圈在末端運輸上不斷供。

       長三角(jiao)是中國(guo)市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)發達的地區，物流總量占(zhan)到全國(guo)的16%左右，經(jing)濟(ji)規模占(zhan)到全國(guo)的20%以上。上海成功的發展經(jing)驗(yan)也是擁有高于全球的營商(shang)環(huan)境，擁有眾多的供(gong)應鏈(lian)龍頭企(qi)業(ye)，形成了政(zheng)府服務企(qi)業(ye)、企(qi)業(ye)服務市(shi)(shi)場的治理經(jing)驗(yan)。針對當下(xia)上海物流系統(tong)(tong)的“死結”，更要發揮企(qi)業(ye)組織的作用，政(zheng)企(qi)協同統(tong)(tong)籌(chou)推進疫(yi)情防控和(he)經(jing)濟(ji)社會。

       一(yi)是(shi)，切實發揮平臺企業(ye)在封控期間的城市物流配送服務功(gong)能。

城市配送(song)的高頻(pin)次、零延遲、可追蹤等(deng)服務特(te)性，與封控時間的物(wu)資(zi)配送(song)需求(qiu)完(wan)全(quan)匹配，電(dian)商類平臺企(qi)業完(wan)全(quan)能夠滿(man)足城市物(wu)資(zi)配送(song)需求(qiu)。

       可以采(cai)用上海市政府部門征(zheng)用或者購買物流服(fu)務(wu)的形式，由平(ping)臺(tai)類企業利(li)用其成熟(shu)的采(cai)購系統(tong)、配送人員、場(chang)站設施(shi)、車(che)輛和信(xin)息系統(tong)，對于封控期間的城市物資進行統(tong)一配送。

       針(zhen)對末端配(pei)送運力不足問題，由平臺類(lei)企(qi)業(ye)在全(quan)國調配(pei)配(pei)送人(ren)(ren)員(yuan)支援上海，足量發放通行證，緩解(jie)運力短缺(que)矛盾(dun)，解(jie)放基層工作人(ren)(ren)員(yuan)用于防疫(yi)和特殊人(ren)(ren)數保障需要。同時，政府部門做好配(pei)送人(ren)(ren)員(yuan)的核酸(suan)檢(jian)測、生活保障、抗疫(yi)津貼、違法打擊工作。

       “開(kai)前(qian)門、堵后門”，市場(chang)的(de)歸市場(chang)、政府的(de)歸政府，由政府部門服務配(pei)送企(qi)業、配(pei)送企(qi)業服務居民，保障城市配(pei)送人員有序管理，同時滿足(zu)多(duo)樣化的(de)基本生(sheng)活需要(yao)。

       深圳封(feng)控期間，百姓發現(xian)快遞(di)和外賣仍能及時送(song)達，搶菜的(de)焦慮情(qing)緒自(zi)然(ran)就緩解(jie)了。政府(fu)撬動好(hao)企業的(de)資(zi)源比(bi)政府(fu)部(bu)門親自(zi)下場分配(pei)物資(zi)更有效率。

       二是(shi)，逐步開放連鎖(suo)型商超企業營業和居民自行采購。

       針對線(xian)下(xia)沒有(you)任何(he)物資(zi)購(gou)買(mai)渠道問題，應率先開放(fang)連鎖型(xing)商超運營(ying)，滿(man)足線(xian)下(xia)物資(zi)購(gou)買(mai)需求(qiu)。連鎖型(xing)商超企業有(you)著(zhu)完善的采購(gou)系統和運營(ying)能力(li)，可以(yi)在封(feng)控期間(jian)實現直(zhi)采銷(xiao)售，較(jiao)大(da)程度地覆(fu)蓋社區居民(min)，減少中間(jian)物流環節和末端人員流動。

       配(pei)(pei)合通行證和場所碼管理(li)模式，沒有出(chu)現疫情的(de)社(she)區(qu)（樓棟）居民每戶兩天出(chu)去一人自行采購，線下交(jiao)易的(de)恢復(fu)，也(ye)有助(zhu)于逐步改善線上交(jiao)易秩序,同時釋放(fang)基(ji)層人員工作壓力。對于出(chu)現疫情的(de)社(she)區(qu)（樓棟）由志愿(yuan)者(zhe)或者(zhe)社(she)區(qu)人員配(pei)(pei)送物資。

       武(wu)漢(han)(han)疫情封控期間(jian)，武(wu)漢(han)(han)市武(wu)商(shang)(shang)、中(zhong)百、中(zhong)商(shang)(shang)三(san)大(da)商(shang)(shang)超(chao)集團(tuan)推出(chu)“一元蔬(shu)菜”“民生(sheng)蔬(shu)菜10元套餐(can)” ，生(sheng)鮮農產(chan)品日均配送趟(tang)次和日均配送量達到平(ping)時的3倍以上。武(wu)漢(han)(han)市交(jiao)通(tong)局、商(shang)(shang)務(wu)局、物(wu)流協會為物(wu)流企業保障(zhang)人(ren)員開(kai)具“電子通(tong)行證”，并(bing)發文要求各區(qu)、各社區(qu)認可，同時組(zu)織163臺公交(jiao)車(che)為沃爾瑪、家樂(le)福、麥德龍、盒馬生(sheng)鮮等134個(ge)超(chao)市門(men)店員工提供通(tong)勤服務(wu)，確保零(ling)售商(shang)(shang)超(chao)不停市。

       三(san)(san)是，推(tui)進(jin)長三(san)(san)角區域物流通(tong)道(dao)體系的多樣性。

       長三角(jiao)區(qu)域產業關(guan)聯(lian)深度(du)一體化(hua)，疫情防控需要(yao)一體化(hua)考慮。以長三角(jiao)一體化(hua)區(qu)域為范圍(wei)，劃定上海、蘇州、無錫、杭州等中心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)周邊的高速公路服(fu)務區(qu)或者物(wu)流園區(qu)作為接駁作業的核心(xin)節點，構建“區(qu)域化(hua)應(ying)急物(wu)流中心(xin)+網(wang)格化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)配送中心(xin)+末(mo)端化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)配送節點（廠區(qu)）”的應(ying)急配送體系，采用甩掛運(yun)(yun)輸、帶板運(yun)(yun)輸等模塊化(hua)、集裝箱運(yun)(yun)輸方式，提高交接效率，避免(mian)人員接觸。

       要(yao)完善城(cheng)市物(wu)流通(tong)道的多樣性(xing)，推進陸(lu)路(lu)(lu)、水(shui)(shui)上以及空中(zhong)物(wu)流配送預案建設，如(ru)公路(lu)(lu)運輸被隔斷的情況下，快速轉向(xiang)鐵路(lu)(lu)、水(shui)(shui)路(lu)(lu)和航空運輸。